近日，福建省教育廳等十三部門聯(lián)合發(fā)文，全面規(guī)范面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童，下同）的非學科類校外培訓行為。

其中要求規(guī)范培訓內容及時間，培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不得晚于21:00。

強化預收費監(jiān)管，培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。

嚴格招生工作紀律，不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學生的體育、文化藝術、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術科技特長測評、招生入學的依據。

此外，還實行黑白名單制度、建立年檢制度、健全非學科類培訓機構進校園監(jiān)管機制等。

2023年4月底前，縣級完成體育類、文化藝術類、科技類等校外培訓機構審批管理工作交接，并啟動新設機構審批。2023年7月，各縣（市、區(qū)）公布經重新審批登記的非學科類校外培訓白名單。2023年8月起，以縣（市、區(qū)）為單位，組織開展一次非學科類校外培訓治理“百日會戰(zhàn)”專項行動，對無資質的校外培訓機構進行拉網式排查整治，重點對以教育咨詢、教育科技、文化傳播、家政服務、托管機構等名義違規(guī)開展培訓活動的機構（公司）依法依規(guī)進行查處。 

以下為通知原文：

福建省教育廳等十三部門關于印發(fā)《福建省規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓工作實施方案》的通知

閩教規(guī)〔2023〕3號

各市、縣（區(qū)）教育、網信、發(fā)改、科技、民政、財政、文旅、市場監(jiān)管、體育部門，人民銀行省內各設區(qū)市中心支行、各市(縣、區(qū))支行，廈門市通信管理局、各通信發(fā)展管理辦公室，各銀保監(jiān)分局，福建銀保監(jiān)局各直屬監(jiān)管組，平潭綜合實驗區(qū)各有關單位： 

　　現將《福建省規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 

　　福建省教育廳　　福建省互聯(lián)網信息辦公室　　福建省發(fā)展和改革委員會　　福建省科學技術廳 

　　福建省民政廳　　福建省財政廳　　福建省文化和旅游廳　　福建省市場監(jiān)督管理局

　　福建省體育局　　中國人民銀行福州中心支行　　福建省通信管理局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局　　中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局 

　　2023年4月11日 

　　福建省規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓工作實施方案 

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》及我省實施方案，全面規(guī)范面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童，下同）的非學科類校外培訓行為，根據《教育部等十三部門關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》等規(guī)定，結合我省實際，制定如下實施方案。 

　　一、總體目標 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，針對非學科類校外培訓行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點，健全在當地黨委和政府統(tǒng)一領導下，各部門分工協(xié)作、齊抓共管、高效聯(lián)動的工作機制，全面規(guī)范非學科類校外培訓。到2023年6月底，全省非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決。到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出校外培訓負擔有效減輕，非學科類校外培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。 

　　二、主要任務 

　　（一）嚴格審批登記 

　　1.明確審批部門。非學科類校外培訓區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，分別由體育、文旅、科技等相應行業(yè)主管部門審批，教育部門配合做好培訓課程及師資等涉及教育主管相關內容的準入審核。線下培訓機構實行屬地管理，由縣級行業(yè)主管部門審批；線上培訓機構由省級行業(yè)主管部門審批。同時經營多種非學科類業(yè)務的培訓機構，各行業(yè)主管部門應分別審批，可由主要監(jiān)管部門牽頭實行部門聯(lián)合審核。各地要強化非學科類校外培訓審批工作的統(tǒng)籌協(xié)調，教育部門要牽頭建立非學科類培訓鑒別機制，避免出現監(jiān)管盲點。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局按職責分工落實，以下均需市、縣級對應部門落實，不再列出） 

　　2.嚴格審批標準。各地要嚴格按照省級行業(yè)主管部門明確的設置標準和審批程序，堅持底線要求，依法依規(guī)做好非學科類校外培訓審批工作。要加強培訓場所條件、從業(yè)人員資質、培訓課程、培訓材料的審核把關。培訓機構所聘人員必須具備省級相應主管部門規(guī)定的相關資質條件，不得聘用中小學、幼兒園（含民辦中小學、幼兒園）在職在崗教師。培訓內容不得違反法律法規(guī)和國家教育方針，不得以任何形式借非學科類培訓之名開設學科類課程內容培訓。對于開展多種非學科類培訓的機構，應同時符合所涉及各類業(yè)務的設置標準。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局按職責分工落實） 

　　3.規(guī)范準入流程。非學科類線下培訓機構的審批登記應先進行名稱申報，由舉辦者自主確定營利性或非營利性，分別向所在地縣級市場監(jiān)管部門或民政部門申報辦理。完成名稱申報后應向所在地縣級行業(yè)主管部門申辦培訓許可，相關部門受理后按規(guī)定進行審核和評估，經公示后作出同意或不同意設立培訓機構的結論并出具書面審批意見。取得行政許可后，營利性培訓機構向市場監(jiān)管部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，非營利性培訓機構向民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位法人登記證書。非學科類線上培訓機構須經所在地設區(qū)市行業(yè)主管部門審核，依法取得省級行業(yè)主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記，并向省級電信主管部門履行互聯(lián)網信息服務核準手續(xù)。培訓機構應當把審批意見書、營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位法人登記證書懸掛在培訓場所的醒目位置。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省通管局按職責分工落實） 

　　4.全面對標整改。各地要對照省級行業(yè)主管部門明確的設置標準，對現有培訓機構進行全面排查，符合設置標準的，由縣級行業(yè)主管部門按照設置標準和審批流程開展審批及后續(xù)管理（對證照齊全且已在全國監(jiān)管平臺錄入并落實資金監(jiān)管等要求的培訓機構，可視情以補齊缺件、變更事項等簡易形式完成重新審批）；不符合設置標準的要對標整改，對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構，要依法依規(guī)嚴肅處理。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局按職責分工落實） 

　?。ǘ┮?guī)范日常運營 

　　5.規(guī)范培訓內容及時間。非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律。培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不得晚于21:00。（省網信辦、省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局按職責分工落實） 

　　6.加強收費管理。非學科類培訓機構要堅持公益屬性，合理確定收費項目和標準，控制調價頻率和幅度，并報送主管部門備案。培訓收費應當實行明碼標價，培訓內容、培訓時長、收費項目、收費標準、收費賬戶等信息應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾怼Ｅ嘤枡C構收費應全部進入本機構收費專用賬戶，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。各地要建立健全非學科類培訓市場監(jiān)測體系，加強非學科類培訓收費的監(jiān)測。要明確非學科類培訓機構境內外上市標準和程序，嚴格把關，做好監(jiān)管和引導。培訓機構融資及收入應主要用于培訓業(yè)務經營。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行福州中心支行、福建證監(jiān)局按職責分工落實） 

　　7.強化預收費監(jiān)管。各地根據工作需要，采取銀行托管、風險保證金的方式，對培訓機構預收費進行風險管控。面向中小學生的非學科類培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務后收費方式運營。采取預收費方式的，培訓機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍。培訓機構在主管部門遴選指定的銀行范圍內，選擇確定監(jiān)管銀行，簽訂監(jiān)管協(xié)議并向主管部門備案，開立預收費資金托管專用賬戶或風險保證金專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理。培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局、省發(fā)改委、中國人民銀行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局按職責分工落實） 

　　8.加強財務管理。各地要全面落實《校外培訓機構財務管理暫行辦法》，督促指導校外培訓機構建立健全內部財務管理制度，規(guī)范機構經濟行為。非營利性校外培訓機構成立后，舉辦者、負責人、實際控制人不得以任何形式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構資金、資產；營利性校外培訓機構成立后，舉辦者不得抽逃出資。各地要指導校外培訓機構按照國家有關規(guī)定建立內部審計和審計公示機制，并在每個會計年度終了向行業(yè)主管部門報送年度財務審計報告。（省教育廳、省財政廳、省文旅廳、省科技廳、省體育局按職責分工落實） 

　　9.加強培訓合同監(jiān)管。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，明確非學科類培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內容，嚴禁利用不公平格式條款侵害消費者合法權益。（省市場監(jiān)管局、省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局按職責分工落實） 

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　　10.強化安全管理。各地要落實培訓機構法定代表人或實際控制人為安全管理第一責任人，督促培訓機構全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全隱患。培訓場所要配備符合相關技術標準的音視頻監(jiān)控設備，確保教室、戶外活動場地、活動室、周邊等場所無死角，設置明顯提示性標識，并應具備與公安、教育等部門實時聯(lián)網的接口。線上機構還應符合網絡安全有關要求。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局、省通管局按職責分工落實） 

　　11.健全執(zhí)法機制。各地要建立黨委和政府領導下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調聯(lián)動，切實加強對非學科類培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調。各有關部門要依法嚴肅查處資質不全、打擦邊球開展學科類培訓、不正當價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學秩序等違法違規(guī)行為。建立健全問題線索移送處理機制，加快實現部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省體育局按職責分工落實） 

　　12.推進信息化管理。各地要將非學科類培訓機構全部納入全國監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，同步完成注冊登錄，開展信息伴隨式采集。教育部門要協(xié)調指導各行業(yè)主管部門做好全國監(jiān)管平臺的應用。行業(yè)主管部門應當及時督促對應主管的培訓機構錄入基本要素，確保機構無遺漏、數據全采集、信息摸準確。各地要積極探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現場監(jiān)管，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省體育局按職責分工落實） 

　　13.實行黑白名單制度。各地要全面推行黑白名單制度，根據非學科類校外培訓機構設置和管理要求，建立負面清單。對已經審批登記但有負面清單所列行為的非學科類校外培訓機構，要及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經審批登記、違法違規(guī)舉辦的非學科類校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。要將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒；將營利性非學科類校外培訓機構的行政許可、行政處罰、黑名單、抽查檢查結果等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），記于相對應企業(yè)名下并依法公示；對非營利性非學科類校外培訓機構的失信行為，依據社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省體育局按職責分工落實） 

　　14.建立年檢制度?？h級體育、文旅、科技等行業(yè)主管部門要會同教育、市場監(jiān)管、民政等部門，建立非學科類校外培訓機構年度檢查制度，每年組織開展一次非學科類校外培訓機構的年度檢查工作，并根據年度檢查情況對非學科類校外培訓機構分類處置，對存在違規(guī)辦學行為的依法依規(guī)視情予以限期整改、停業(yè)整頓直至吊銷辦學資質，相關信息及時向社會公布。（省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省體育局按職責分工落實） 

　　15.促進行業(yè)自律。各地要指導校外培訓相關行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、職業(yè)道德準則和行業(yè)性懲戒機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定相關行業(yè)服務標準，提升服務質量。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮在糾紛處理、權益保護、行業(yè)信用建設等方面的作用，促進行業(yè)規(guī)范運行。（省教育廳、省科技廳、省文旅廳、省體育局按職責分工落實） 

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　　16.強化學校教育主陣地作用。堅持減輕負擔與提質增效并重，加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，開齊開足上好音體美課程。全面執(zhí)行“零起點”教學，不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。合理控制作業(yè)總量和時長，不斷提高作業(yè)設計水平。完善并落實課后服務經費保障機制，滿足學生多樣化學習需求。加強教學規(guī)范管理，切實提升課堂教學質量。充分用好國家、省級中小學智慧教育平臺，服務教師教育教學和學生自主學習。鞏固義務教育基本均衡成果，加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。（省教育廳、省財政廳按職責分工落實） 

　　17.健全非學科類培訓機構進校園監(jiān)管機制。根據需求適當引進非學科類培訓機構參與學校課后服務，按照政府采購法律制度規(guī)定，在白名單中確定允許引進的培訓機構，形成培訓機構和服務項目名單及引進費用標準，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。必要時，發(fā)展改革部門可會同教育部門開展成本調查，督促降低偏高的引進費用標準。根據本地區(qū)情況，將引進培訓機構所需費用按當地課后服務經費保障辦法進行保障。學校根據實際需要，選用名單內的服務項目和培訓機構，不得對課后服務代收費加價、獲取收益。各地要完善機制，傾斜支持薄弱學校、農村學校開展課后服務，并結合實際對家庭經濟困難學生減免收費。建立非學科類培訓機構參與課后服務的評估退出機制，對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省文旅廳、省體育局、省發(fā)改委按職責分工落實） 

　　18.深化考試評價改革。全面落實學前教育、義務教育和普通高中教育質量評價指南，改進體育、藝術中考測試內容、方式和計分辦法，注重對學生運動習慣和藝術素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴格招生工作紀律，不得將非學科類校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學生的體育、文化藝術、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術科技特長測評、招生入學的依據。（省教育廳） 

　　三、組織實施 

　　（一）加強組織領導。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領導下，切實提高思想認識，將規(guī)范非學科類培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，組織力量摸清底數，細化工作措施，明確時間表、路線圖、任務書，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，壓緊壓實屬地責任。各地“雙減”工作專門協(xié)調機制要充分發(fā)揮作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，確保各項工作務實有效。省級教育、體育、文旅、科技等部門選擇1至2個縣作為聯(lián)系點，直接指導校外培訓機構的審批登記工作。   

　?。ǘ┟鞔_部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，與相關部門對非學科類培訓共同進行日常監(jiān)管，指導學校做好教育教學工作；體育、文旅、科技等部門重點做好制定行業(yè)標準、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會同教育行政等部門重點做好收費政策制定等工作；民政部門重點做好非營利性非學科類培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門做好營利性非學科類培訓機構登記、價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門指導金融機構配合行業(yè)主管部門做好預收費管理和上市融資管控等工作；網信、電信主管部門配合做好線上機構監(jiān)管工作。 

　?。ㄈ┬驎r推進工作。2023年4月底前，縣級完成體育類、文化藝術類、科技類等校外培訓機構審批管理工作交接，并啟動新設機構審批。2023年7月，各縣（市、區(qū)）公布經重新審批登記的非學科類校外培訓白名單。2023年8月起，以縣（市、區(qū)）為單位，組織開展一次非學科類校外培訓治理“百日會戰(zhàn)”專項行動，對無資質的校外培訓機構進行拉網式排查整治，重點對以教育咨詢、教育科技、文化傳播、家政服務、托管機構等名義違規(guī)開展培訓活動的機構（公司）依法依規(guī)進行查處。 

　　（四）強化督導問責。省級教育督導部門繼續(xù)把“雙減”督導作為2023年教育督導“一號工程”，將規(guī)范非學科類校外培訓監(jiān)管工作納入對市、縣兩級政府履行教育職責的重要內容，并會同相關部門適時開展專項督導。對責任不落實、措施不到位的，將督促有關部門依法依規(guī)嚴肅追責問責。