福州市人民政府辦公廳關(guān)于完善工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的意見

榕政辦規(guī)〔2025〕9號(hào)

《關(guān)于完善工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《福建省實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《福州市房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（2021年修訂版）》（榕政辦〔2021〕112號(hào)）等有關(guān)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房征收補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。市政府辦公廳多次組織研究討論、并征求各區(qū)政府和有關(guān)部門意見。《意見》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議同意后，由市政府辦公廳印發(fā)施行。

一、起草背景

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和省、市法律法規(guī)以及相關(guān)政策對(duì)國(guó)有土地上房屋（包括住宅和非住宅）征收均規(guī)定“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，但對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房（非住宅），我市此前沒有成規(guī)模建設(shè)此類安置房源，因此基本實(shí)行貨幣補(bǔ)償。為了滿足企業(yè)安置需求，促進(jìn)房屋征收工作順利實(shí)施，同時(shí)留住企業(yè)和稅收，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，有必要細(xì)化完善征收工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置辦法。

二、目標(biāo)任務(wù)

保障工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房征收與補(bǔ)償工作依法、和諧實(shí)施，滿足被征收人對(duì)補(bǔ)償方式的多樣化需求，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、起草過(guò)程

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)調(diào)研，起草了《關(guān)于完善工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的意見》，向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)征求市財(cái)政局、市資規(guī)局、市土發(fā)中心等單位及四城區(qū)政府意見，并經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市司法局合法性審查。市政府辦公廳多次組織研究，對(duì)《意見》進(jìn)行修改完善?！兑庖姟方?jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則同意。

四、范圍期限

（一）適用范圍?！兑庖姟愤m用于鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)房屋征收項(xiàng)目，其他縣（市）區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）適用期限。《意見》自頒布之日起施行，有效期五年。

五、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置規(guī)定

1.為了促進(jìn)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房選擇實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，同時(shí)兼顧集約用地的原則，《意見》第二條規(guī)定：征收工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則對(duì)接本區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)國(guó)有存量標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)籌安置，不足安置的可實(shí)行期房安置或?qū)悠渌麉^(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)國(guó)有存量標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)籌安置，不需要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核和稅收考核。

2.遵循集中安置的原則，本條第二款規(guī)定：選擇在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，同一涉征企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循集中同一棟樓安置的原則，同一棟樓足夠安置的不得分棟安置，在同一棟樓安置的應(yīng)連續(xù)樓層安置。

（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)層面積設(shè)定

根據(jù)工業(yè)上樓建筑設(shè)計(jì)指引標(biāo)準(zhǔn)（高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)層面積一般不低于1000平方米/層），《意見》第三條規(guī)定，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房標(biāo)準(zhǔn)層每層面積按1000平方米、1200平方米、1400平方米、1600平方米四種層型設(shè)定。為了確保“工業(yè)姓工”，防止“工業(yè)地產(chǎn)”，本條對(duì)安置房產(chǎn)權(quán)登記作了規(guī)定：今后新建標(biāo)準(zhǔn)廠房可依據(jù)被征收企業(yè)數(shù)量分割登記，不同被征收企業(yè)可根據(jù)企業(yè)占用總層數(shù)登記，但同一被征收企業(yè)不得分層登記。

（三）關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積計(jì)算辦法

為規(guī)范工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積計(jì)算規(guī)則，明確被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格，便于實(shí)踐操作，《意見》第四條規(guī)定：

1.征收工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格除以安置工業(yè)廠房對(duì)接價(jià)所得建筑面積，按標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行安置，安置標(biāo)準(zhǔn)層后余下建筑面積部分可選擇就近上靠標(biāo)準(zhǔn)層安置或貨幣補(bǔ)償。

2.被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格=確認(rèn)的合法辦公用房面積×（辦公用房區(qū)位價(jià)+重置價(jià)×成新率+搬遷獎(jiǎng)勵(lì)）+確認(rèn)的合法工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房面積×（工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房區(qū)位價(jià)+重置價(jià)×成新率+搬遷獎(jiǎng)勵(lì)）。按規(guī)定可認(rèn)定的店面按上述公式計(jì)算被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格。

（四）關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換計(jì)價(jià)辦法

《意見》第五條對(duì)安置房對(duì)接價(jià)及就近上靠標(biāo)準(zhǔn)層安置增加面積部分計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，即用于安置的工業(yè)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)接價(jià)格按所在工業(yè)園區(qū)區(qū)位補(bǔ)償價(jià)+安置廠房建筑安裝綜合單價(jià)確定。被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格除以安置工業(yè)廠房對(duì)接價(jià)所得建筑面積與安置房相等部分，按安置的工業(yè)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)接價(jià)格計(jì)價(jià)；就近上靠標(biāo)準(zhǔn)層安置增加面積部分按成本價(jià)或房屋征收部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)二者取其高計(jì)價(jià)。

（五）關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償及臨時(shí)安置費(fèi)

為促進(jìn)企業(yè)搬遷，合理補(bǔ)償被征收企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和過(guò)渡期間臨時(shí)安置費(fèi)，對(duì)福州市房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（2021年修訂版）補(bǔ)充意見》（榕政辦規(guī)〔2024〕9號(hào)）第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，《意見》第六條規(guī)定：

1.經(jīng)與被征收房屋所有權(quán)人協(xié)商同意實(shí)行期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，按確認(rèn)的合法建筑面積給予一次性50元/平方米的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

2.實(shí)行期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，過(guò)渡期間，每月按確認(rèn)的合法建筑面積給予12元/平方米的臨時(shí)安置費(fèi)，不足一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算，但已經(jīng)提供周轉(zhuǎn)用房的除外。過(guò)渡期限自簽約期限結(jié)束之日起開始計(jì)算，36個(gè)月后期限結(jié)束；超過(guò)簽約期限簽訂協(xié)議搬遷的，過(guò)渡期限自搬遷之日起開始計(jì)算，36個(gè)月后期限結(jié)束。提前回遷交付安置房的，按實(shí)際過(guò)渡期限發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)。除不可抗力外，逾期安置的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)從逾期之月起，對(duì)自行過(guò)渡的被征收人雙倍發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)。

（六）其他事項(xiàng)

1.為鼓勵(lì)支持發(fā)展工業(yè)，《意見》第七條規(guī)定，征收商業(yè)、商務(wù)用途的房屋，或者適用土地收儲(chǔ)辦法收儲(chǔ)企業(yè)用地的，可依照等價(jià)置換的原則選擇在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，安置的工業(yè)園內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房按成本價(jià)或房屋征收部門委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)二者取其高計(jì)價(jià)。其中被收儲(chǔ)企業(yè)為工業(yè)企業(yè)選擇在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，不需要實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核和稅收考核；其他情形視同新增工業(yè)項(xiàng)目，按所安置的工業(yè)園區(qū)稅收考核規(guī)定執(zhí)行。

2.《意見》第八條對(duì)本意見中涉及的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了明確規(guī)定，即本意見涉及的辦公用房搬遷獎(jiǎng)勵(lì)按辦公用房區(qū)位價(jià)的10%計(jì)算，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房搬遷獎(jiǎng)勵(lì)按所在住宅片區(qū)區(qū)位價(jià)的15%計(jì)算，店面搬遷獎(jiǎng)勵(lì)按店面區(qū)位價(jià)的10%計(jì)算。

3.《意見》解釋部門?！兑庖姟返谑畻l規(guī)定，本意見由福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

六、關(guān)鍵詞詮釋

工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（含房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證）登記的用途為準(zhǔn)。